1956年国务院政府办事论述 对于1955年国度决算和1956年国度预算的论述草榴论坛

——１９５６年６月１５日在第一届寰球东谈主民代表大会第三次会议上

                                     副总理兼财政部长李先念

　　诸君代表：

　　当今我代表中华东谈主民共和国国务院向第一届寰球东谈主民代表大会第三次会议提倡对于１９５５年国度决算和１９５６年国度预算的论述，请予审查。

　　一、１９５５年国度决算

　　１９５５年国度决算的出入总和如下：１９５５年本年收入共计２７，２０３，３１９，０００元，加上上年结转收入３，１５４，６５７，０００元，全年收入总和３０，３５７，９７６，０００元。本年开销共计２９，３４６，９３８，０００元。出入相抵，年斥逐余１，０１１，０３８，０００元。同１９５４年决算的可比部分比拟，１９５５年本年收入增长９６６，４８５，０００元，即增长３．６８％；１９５５年本年开销增长１，７４３，８４６，０００元，即增长６．３２％。

　　同底本的预算比拟，１９５５年本年收入完成预算的９６．９８％，比预算数２８，０４９，７８０，０００元少８４６，４６１，０００元。本年各种收入的情况如下：（一）各项税收共收到１２，７４５，３９０，０００元，完成预算数的９２．４９％；其中工商税收到８，７２５，４８３，０００元，完成预算数的８７．２５％；农业税收到３，０５４，３０８，０００元，完成预算数的１０９．０８％。（二）国营企业和职业收入共收到１１，１９４，０４８，０００元，完成预算数的１００．７０％；其中工业收入收到５，０７２，９９０，０００元，完成预算数的１１０．５１％；买卖收入收到３，３１９，０２６，０００元，完成预算数的８９．５１％。（三）信贷保障收入共收到２，３６０，８１６，０００元，完成预算数的９７．９１％。（四）其他收入收到９０３，０６５，０００元，完成预算数的１２１．６８％。

　　１９５５年国营工业利润收入比原计划加多了十分之一以上。这是巨大员工努力实践先进辅导、积极试制新址品、加多坐褥、裁减成本的放胆。只就煤炭工业部、电力工业部、石油工业部、重工业部、第一机械工业部、第二机械工业部、纺织工业部、轻工业部八个工业部统计，居品销售收入近年度计划加多了２％，坐褥成本近年度计划多裁减了３．１％。

　　１９５５年的农业税收入也逾额完成了计划。这不是因为政府向农民多征了农业税，而是主要塞由于在１９５５年秋征中收到的代金比较多一些；秋征的代金算在本年的收入中，是以农业税的收入就率先了原计划。

　　１９５５年决算在收入方面的情况基本上是好的。关联词比起原定的计划还少３．０２％，这是什么原故呢？这是因为，在制定１９５５年预算的时候，对于１９５４年水患所形成的食粮、棉花、烟叶和其他农作物的失掉，以及这种失掉对于农民购买力和工买卖的影响，忖度得还不充分，工商税收预算和国营买卖收入预算都有些偏高。这就使得原定的工商税收计划和买卖收入计划不成完成。

　　关联词，预算收入计划的莫得完成，也还有其他方面的原因。有一部分国营企业还莫得贯彻实施增产省俭的措施。有不少工业企业在实行增产省俭的经过中，单方面地追求产量和产值，而莫得注视居品的质地是否适合活动，品种是否适合用户的需要，甚而许多居品性量下落，有些居品形成积压。这也在某种程度上影响了国度买卖收入计划和税收计划的完成。

　　１９５５年决算开销占预算数的９８．４１％，比预算数２９，８２１，８２８，０００元少支４７４，８９０，０００元。其中，经济诱导费开销１３，７６２，０９０，０００元，占预算数的９６．９９％；社会文教费开销３，１８９，２７０，０００元，占预算数的８２．８２％；国防费开销６，４９９，８６２，０００元，占预算数的９０．３６％；行政管制费开销２，１５４，０６７，０００元，占预算数的９６．１０％；债款开销６６６，２２８，０００元，占预算数的１０６．４８％；对外助助和其他开销４５５，７２２，０００元，占预算数的７３．５５％。

　　１９５５年决算开销比预算少开销了约１．５９％，这主要塞是各部门各地点厉行省俭、反对浪费的放胆。

　　在基本诱导方面，笔据１９５５年对３，２８０个较大的诱导单元的统计，省俭的资金约达１０亿余元，比原投资计划减少了１６．１％。单是铁谈部门的基本诱导就节减了预算开销２．４５亿元。因为省俭了资金，国度在１９５５年新加多的名额以上的工程名堂就有６０多个。１９５５年各部门基本诱导的投资额，按可比部分计算，只比１９５４年加多了９％，而本色完成的基本诱导办事量却加多了１５％。

　　由于文教卫生部门比较驻扎地创新了定额，裁减了开支活动，缩减了开支，国防部门追究地清算了积年积余，缩减了开支，这两方面的用度有显赫的节减。

　　１９５５年国度机关精简了一部分东谈主员，把抽调出来的一部分东谈主员调到农业合作化的办事中庸新的国度机构、新的国营企业中去，也省俭了国度的资金。

　　在１９５５年的预算实施经过中，节减了基本诱导的投资，克服了铺张扬厉征象，这是正确的，必要的。关联词应该指出，由于莫得经过多方面的周密的计算，一部分投资的削减也不尽合理，因而也曾形成一部单干地的窝工征象，和一部单干程的质地低劣征象。由于莫得充分计划到坐褥企业所必需的各式辅助性建筑的数量和质地，对于非坐褥性诱导投资的削减也有一些不适合的地点。在基本诱导的计划和准备办事方面，由于穷乏缱绻名堂，由于准备办事单方面地注视了施工力量，而莫得对于装置力量和材料、设备的供应作全面的准备，这么就使一部分诱导资金来不足在本年内充分运用。这些弊端，应该在今后的办事中注视幸免。

　　开销的减少，除了由于基本诱导投资和其他用度的节减之外，部分地也由于某些部门还有“宽备窄用”的念念想，瞎想预算偏高，而财政机关莫得十足加以严格核实。

　　１９５５年国度决算用于经济诱导方面的开销，共占本年开销的４６．８９％。

　　１９５５年国度决算在工业诱导方面开销５，９６０，２８１，０００元，占预算数的９３．３０％。工业基本诱导名额以上的诱导单元共有４８５个，其中还是一齐完工干涉坐褥的紧要工程共８２个，主要的有：辽源中央立井、鹤岗东山立井、沈阳第一机床厂、大连热电站、北京国棉二厂、包头糖厂等等。真金不怕火铁、真金不怕火钢、采煤、发电、机械、纺织、制糖等工业的设备才智和固定钞票有了很大的加多。

　　１９５５年寰球工业总产值完成了原定计划的１０１％，比１９５４年增长８％。在本年的４５种主要工业居品中，有３７种完成了或者逾额地完成了计划。同１９５４年比较，绝大多数居品的产量都有增长：原煤增长１７％，焦炭增长２２％，电力增长１２％，原油增长２２％，生铁增长２３％，钢增长２８％，钢材增长２８％，硫酸增长９％，烧碱增长１８％，硫＠①增长９％，机车增长８８％，内燃机增长３６％，发电机增长９７％，自行车增长１３％，胶鞋增长１５％。棉纱、棉布、麻袋、纸烟等轻工业居品，则由于原料松手，产量比１９５４年有所减少：棉纱减少１４％，棉布减少１６％，麻袋减少１１％，纸烟减少４％。１９５５年各工业部门试制收效了许多新址品，举例１万千瓦的自动化水轮发电机和水轮机、６，０００千瓦的蒸气发电设备、合金无缝钢管、ｘī＠②铜片、辘集收割机、四十八行的播撒机等等。各工业部门本领水平在１９５５年有了进一步的进步。

　　１９５５年国度决算在农业、林业、水利等方面开销１，４９７，６１６，０００元，为预算数的１１４．１３％。

　　农业开销对于寰球农业坐褥的创新、耕具改良和农药农械的实践，特等是对于灾民的复原坐褥、重建家园，起了进犯的作用。１９５５年政府供应农民饼肥和化学肥料４５０万吨，农药９万吨，而况减价４０％供应新型耕具５１万部。对１９５４年的灾地，政府不息拨付复堤、修垸经费３亿元，匡助农民新修和整修了许多微型水利工程，贷放水车１７万辆，扩大和改善了灌溉面积６，５００万亩。此外，１９５５年政府还开销农村送礼费２亿余元，披发农业贷款１０亿余万。

　　在林业方面，１９５５年完成造林面积２，５６０多万亩，比１９５４年完成数增长４７％。

　　在水利诱导方面，１９５５年完成土方１４亿多公方，石方１，４００多万公方，混凝土６０万公方。在１９５４年堵口复堤的基础上，不息整理了长江中下流、淮河、辽河、珠江和华北各河的堤堰，复原了洞庭湖滨的堤垸，举办了汉水下流分洪工程，基本上完成了淮河的南湾水库工程。这些工程对防御水害和扩大灌溉面积都有显赫的后果。

　　由于上述各方面的措施和其他关连的措施，由于农业合作化的开展和巨大农民的努力，而况由于雨水实时，１９５５年寰球绝大部分地区的农业取得了丰充。食粮总产量达到３，６８０亿斤，完成年度计划的１０２％，比１９５４年增长９％。棉花产量达到３，０３６万担，完成年度计划的１１７％，比１９５４年增长４３％。其他各式主要农作物，除了甘蔗比１９５４年稍有减少外，都有不同的增长：甜菜比１９５４年增长６１％，黄麻增长９５％，烤烟增长２８％，花生增长６％，茶叶增长１７％，蚕茧增长４４％，各式生果增长１０％。

　　在１９５５年，国营机械化农场由１９５４年的９７个加多到１０６个，这些农场的耕大地积加多到４０４万亩，比１９５４年加多了４５％。国营机器弄脏机站由１９５４年的８９个加多到１３８个，弄脏机由７７８活动台加多到２，３７７活动台，服务面积由６６１，８００亩加多到３，１３７，３００亩。

　　１９５５年国度决算在交通运载方面开销１，９２５，４７５，０００元，占预算数的８９．７４％。１９５５年新建铁路铺轨１，２２２公里，比１９５４年的铺轨里数增长了４７％。到１９５５年底，还是完成铺轨全线通车的有黎塘——湛江线、丰台——沙城线和蓝村——烟台线；援助西南的宝鸡——成都线还是完玉成线铺轨任务的７３％；援助西北的兰州——新疆线还是达到张掖以西１３５公里。寰球公路共修建８，１３８公里，比１９５４年的修建里数增长了４０％。１９５５年寰球铁路运载的货色盘活量，由于不对理运载的减少，比１９５４年只增长了５％。汽车货色盘活量比１９５４年增长３５％，内河轮驳船货色盘活量增长３２％，沿海航运货色盘活量增长４％。邮电业务总量比１９５４年增长了１３％。

　　在商品流转方面，１９５５年国营买卖的购进计划逾额地完成了任务，这是同工业坐褥计划逾额完成特等是同农业丰充有密切连系的。关联词寰球社会商品零卖总额，由于前边所还是说过的原因，只完成原定计划的９４％，比１９５４年只增长了３％。１９５５年我国不息扩大了同苏联和各东谈主民民主国度的经济合作，进一步密切了同亚非国度的经济交往，发展了同西方国度的贸易，入口和出口贸易都逾额地完成了计划。贸易总额比１９５４年增长了约３０％。

　　国民经济计划实施的放胆标明：１９５５年完成的基本诱导投资额（包括经济、文教、行政方面的基本诱导）共为８６．３亿元，本年新增的固定钞票比１９５４年加多了１６％。１９５５年寰球工农业坐褥总值比１９５４年增长了６．６％。在工农业坐褥总值中当代工业所占的比重，由１９５４年的３３％上升到３４％。坐褥尊府的坐褥在工业总产值中所占的比重，由１９５４年的４２％上升到４６％。

　　１９５５年是社会方针转变速即发展的一年。农业合作化剖判在中共中央的正确诱导下，发展得特等速即。到１９５５年底，参加农业坐褥合作社的农户还是达到７，５００多万户，占农户总和的比例由１９５４年的１１％上升到６３％。其中参加高档农业坐褥合作社的农户达到４７０多万户。在手工业方面，据合并时期的统计，参加手工业坐褥合作组织的东谈主数达到２２０万东谈主，占手工业从业东谈主员总和的比例由１９５４年的１５％上升到２９％。手工业坐褥合作组织的产值比１９５４年增长了７２％。在工业总产值中，国营工业所占的比重由１９５４年的５９％上升到６３％，合作社工业所占的比重由１９５４年的４％上升到５％，公私相助工业所占的比重由１９５４年的１２％上升到１６％；私营工业所占的比重则由１９５４年的２５％下落为１６％。寰球私营工业有３，０００余户转为公私相助。在买卖方面，寰球共有１８万户私营商店转为公私相助商店和合作商店。在纯买卖机构的商品零卖总额中，国营买卖、合作社买卖、公私相助买卖所占的比重由１９５４年的７４％上升到８２％。

　　１９５５年国度决算用于社会文教职业的开销，共占本年开销的１０．８７％。１９５５年高等学校在校学生达到２９万余东谈主，比１９５４年加多１３％；中等学校在校学生４４３．７万东谈主，比１９５４年加多６％；小学校在校学生达到５，３１０万东谈主，比１９５４年加多４％；幼儿园幼儿达到５６万东谈主，比１９５４年加多１６％。跟着农业合作化的发展，参加业余文化学习的农民达到５，０００万东谈主。１９５５年寰球病院和转圜院病床达到２７．９万张，比１９５４年加多了１２％。中医的力量有了进一步真实认，其中还是参加公立和辘集诊疗机构的达到９万东谈主。其他文化、科学、出书方面，也有新的发展。

　　１９５５年国度决算用于国防的开销占本年开销的２２．１５％。用于国度行政经费的开销占本年开销的７．３４％。债款开销占本年开销的２．２７％。对外助助和其他开销占本年开销的１．５５％。

　　以上所说的国度决算的各项数字，都包括地点财政的出入在内。如果把属于地点财政的部分抽出来看，那末，１９５５年地点财政共收入７，４４３，４９１，０００元，占预算数的１０２．７４％；共开销６，４３２，４５３，０００元，占预算数的９４．３５％。地点开销预算实施的放胆，主要部分为：社会文教开销占３６．８０％，经济诱导开销占２７．２１％，行政管制费开销占２７．９８％。

　　在１９５５年，国度财政对少数民族地区公路投资５，２５０多万元，西宾开销８，４００多万元，卫生开销３，６９０多万元。１９５５年３月国务院笔据西藏地点政府的要求所作的对于匡助西藏地点进行诱导事项的决定，还是在实施中。继青藏、康藏公路通车之后，拉萨——日喀则和日喀则——江孜公路还是在去年１０月初通车，一语气喜马拉雅山区的帕里——亚东公路到本年３月也还是一齐完成。

　　１９５５年国度决算增设地点预算盘活金２０１，４２０，０００元，拨付银行信贷资金２，４１８，２７９，０００元。这两笔开销在１９５５年预算中本来准备在年斥逐余中处置，不列入当年预算开销，关联词本色上在预算实施经过中，这两笔款项还是笔据地点预算盘活和银行信贷的必要，加以使用，不列入本年开销是不对理的，是以当今补列在本年开销以内。

　　１９５５年国度决算年斥逐余１，０１１，０３８，０００元，一齐结转到１９５６年预算中使用。

　　二、１９５６年的国度预算

　　１９５６年是我国发展国民经济的第一个五年计划的第四年，同期是我国农业、手工业和老本方针工买卖的社会方针转变发展得最快和取得决定性告成的一年。寰球东谈主民对于诱导社会方针的热诚空前地上涨。中共中央和国务院笔据这种时局，号令寰球东谈主民在适应可靠的基础上又多又快又好又省地发展各项诱导职业，争取提前完成和逾额完成第一个五年计划。

　　１９５６年的预算，便是按照提前完成和逾额完成五年计划的要求编制的。

　　１９５６年国度预算规章，本年收入共为２９，７３１，７３２，０００元，上年结转收入１，０１１，０３８，０００元，收入总和共为３０，７４２，７７０，０００元；开销总和为３０，７４２，７７０，０００元；出入平衡。同１９５５年国度决算比较，本年收入增长９．２９％，本年开销增长４．７６％。如果从两年收入数额中扣除海外借款，在开销数额中扣除１９５５年用上年结余拨付流动资金、银行信贷资金和地点预算盘活金等不可比的因素，则本年收入本色增长１５．８３％，本年开销本色增长２２．７７％。

　　１９５６年国度预算收入中，各项税收为１３，９８０，０００，０００元，占本年预算收入的４７．０２％，比１９５５年决算数增长９．８４％。各项税收中，工商税收为９，９７０，０００，０００元，占本年收入的３３．５３％，比１９５５年决算数增长１４．２６％。工商税收的增长比例比较大，主如果由于１９５６年工农业坐褥和商品流转的增长比较快。农业税收入为３，０２０，０００，０００元，占本年收入的１０．１６％，为１９５５年的９８．８８％。此外，关税、盐税收入共为９９０，０００，０００元，比１９５５年决算数增长４．５１％。

　　１９５６年国营企业收入为１４，３２８，１４４，０００元，占本年预算收入的４８．１９％，比１９５５年决算数增长２６．４８％。其中，国营工业企业收入为６，６８８，５８７，０００元，比上年增长３１．２７％；国营交通企业收入为２，１０８，２７５，０００元，比上年增长１７．７０％；国营买卖企业收入为４，０９４，８８９，０００元，比上年增长２３．４５％；国营农林企业收入为６３２，４４０，０００元，比上年增长１８．７９％；其他企业和职业收入６０３，９５３，０００元，比上年增长６．７７％。对于公私相助企业，遴荐以收入抵拨开销的办法；本年公私相助企业以收抵支以后，还向国度上缴２００，０００，０００元，这也包括在国营企业收入以内。

　　按照１９５６年国度计划，国营工业的劳动坐褥率将比上年进步１７．２％；国营工业和公私相助工业的坐褥成本将比上年裁减８．２％；基本诱导的建筑装置成本将比上年裁减３％；国营和公私相助运载的成本将比上年平均裁减７．９％；国营买卖商品流转费将比上年裁减１３．２％。

　　１９５６年债款收入为７４２，２４１，０００元，占本年收入的２．５０％；其他收入为６８１，３４７，０００元，占本年收入的２．２９％。

　　１９５６年国度预算开销的任务，是笔据发展国民经济的计划，保证优先发展重工业，同期积极发展轻工业、农业、交通运载业和文化西宾职业，使它们之间保握应有的合理的比例。１９５６年国度预算用在经济诱导和文化西宾职业的开销，共占本年开销总和的６４．９６％。

　　１９５６年国度预算规章经济诱导开销为１６，０５５，２０６，０００元，占预算开销的５２．２２％，比１９５５年经济诱导开销决算数增长１７．０４％。如果从１９５５年决算中扣除用上年结余拨付国营企业流动资金等不可比的因素计算，则１９５６年经济诱导开销本色增长３３．４５％。各种经济诱导开销的数额如下：（一）工业开销为８，５４４，０８２，０００元，占经济诱导费总和的５３．２２％，比上年本色增长４６．０２％。其中，用于电力、煤炭、原油、冶金、化工、机械制造等重工业的开销为７，５６９，１０３，０００元，占工业开销总和的８８．５９％，比上年本色增长４２．０８％；用于轻工业的开销为９７４，９７９，０００元，占工业开销总和的１１．４１％，比上年本色增长８６．１４％。（二）农业、林业、水利、征象开销为２，１８４，８９４，０００元，占经济诱导费总和的１３．６１％，比上年增长４８．３０％。此外，本年将披发农业贷款２２亿元，比上年增长一倍以上。（三）交通运载开销为２，８９５，７５３，０００元，占经济诱导费总和的１８．０３％，比上年增长５１．５１％。（四）买卖、食粮、农居品采购和对外贸易方面的开销为８５７，１８２，０００元，占经济诱导费总和的５．３４％，比上年下落７４．４５％。由于１９５５年拨付了超越多的流动资金，本年开销的数字减少了。（五）国度储备开销、城市诱导开销和其他经济诱导开销共为１，５７３，２９５，０００元，占经济诱导费总和的９．８０％，比上年增长３９．５９％。此外，１９５６年对于公私相助企业的投资，由于遴荐以收抵支的办法，莫得包括在国度预算以内。不错看出，在１９５６年经济诱导开销中，除了重工业和交通运载业有很大的增长之外，轻工业开销和农林水利开销增长的比例也比较快，所占的比重比１９５５年增大了。轻工业的开销比较多，是因为我国东谈主口盛大，轻工业居品的需要大；也因为适合地发展轻工业好像更灵验地蕴蓄资金，不错用来更多更快地发展重工业。农业的开销比较多，是因为１９５６年农业的发展比较快，需要国度财政的更多的撑握；而且农业发展了，不但好像更好地随和东谈主民的需要，也更故意于发展工业。这种工业同农业、重工业同轻工业之间关系的适合安排，是符合我国国民经济霸术按比例发展的需要的。

　　１９５６年基本诱导的增长速率很大。寰球基本诱导（包括经济、文教、行政各方面的基本诱导）的投资共有１４０亿元，比１９５５年基本诱导投资增长６２％。１９５６年施工的名额以上诱导单元共有９６４个，其中本年启动诱导的２７１个，不息诱导的６９３个；苏联为我国瞎想的１５６个进犯名堂中，除了１７个名堂还是完工干涉坐褥，１２个名堂还是部分地干涉坐褥之外，本年内启动诱导的２２个，不息诱导的１０３个，在本年内不错完工的１１个，不错部分地干涉坐褥的１３个。１９５６年诱导的放胆，中央各部门将有１１７个紧要诱导单元，包括鞍钢的九号真金不怕火铁炉、本溪工源水泥厂、铜川三里洞立井、鹤岗兴安台一号立井、淮南谢家集二号三号立井、包头第三电厂、阜新电厂、官厅水电站、长春第一汽车厂、哈尔滨电机厂、广东紫坭糖厂等，将要完成诱导，干涉坐褥。规模巨大的包头钢铁公司、武汉钢铁公司、新疆石油公司、兰州真金不怕火油厂、洛阳第一弄脏机厂等紧要诱导名堂，将在本年启动营建或者不息修建。１９５６年基本诱导完成的办事量，连同１９５３年到１９５５年所完成的办事量，将要达到五年计划原定总投资额的８７．６％。

　　１９５６年工业坐褥总值比１９５５年将增长１９．７％。１９５６年主要居品产量增长的情况是：发电增长１５％，煤增长１７％，原油增长２４％，生铁增长２５％，钢增长５８％，钢材增长４６％，烧碱增长１３％，硫＠①增长４０％，水泥增长４０％，棉纱增长２９％，棉布增长２９％，植物油增长４０％，机制纸增长２０％。１９５６年工业各部门将要试制许多新的居品，进一步进步我国工业坐褥的本领水平。１９５６年坐褥的放胆，在本年的４６种主要工业居品中，预测不错有２８种达到或者率先五年计划原定１９５７年的坐褥水平。从通盘工业坐褥计算，１９５６年的工业总产值也将达到五年计划原定１９５７年的坐褥水平。在手工业方面，１９５６年的寰球总产值将比１９５５年增长１６．２％。

　　１９５６年的农业和农村副业坐褥，在去年农业丰充和本年农业合作化愈加发展慎重的基础上，将有进一步的发展。国度计划规章，１９５６年农业和副业总产值将比１９５５年增长９．３％。如果莫得特大的痛苦，食粮产量将要达到３，９８９亿斤，比１９５５年增长８．４％，比五年计划原定１９５７年３，８５６亿斤的水平率先１３３亿斤；棉花产量将要达到３，５５６万担，比１９５５年增长１７．１％，比五年计划原定１９５７年３，２７０万担的水平率先２８６万担。其他农副居品如烤烟、甘蔗、甜菜、黄麻、蚕茧等的产量，牲口的数量，开垦和造林的面积，也都将比１９５５年有所增长。国营机械化农场将加多到１５２个，耕大地积达到７５８万亩。弄脏机站将加多到２７５个，服务面积达到１，６５６万亩。在水利方面，将要新建安徽响洪甸水库、江苏新洋港水闸等２４个大型水利工程，续建安徽梅山水库、辽宁大伙房水库、汉江下流杜家台分洪工程、华阳河蓄洪垦殖工程、唐山陡河水库等１８个大型水利工程，启动诱导黄河三门峡的水利瑕疵工程，而况启动对长江进行流域计划。１９５６年各省都动员农民莽撞开发农田水利，举办普遍的微型水利工程，它们所扩大的灌溉面积，预测将率先畴昔六年中新加多的灌溉面积的总和。

　　适合工农业坐褥的发展和国防诱导的需要，交通运载也将有新的发展。１９５６年新建铁路铺轨１，９８５公里，比１９５５年铺轨里数加多６２％。１９５６年施工理会有包头——兰州线、内江——昆明线等２５条。兰州——新疆线原计划１９５７年修到玉门油矿的白洋河，不错提前在本年完成，年内还将不息从玉门向西铺轨２４０公里。宝鸡——成都线原计划在１９５７年底全线通车，也不错提前放胆。鹰潭——厦门线也将在本年内提前完成。本年内铁路货色盘活量将比上年增长１０％，客运盘活量将增长４％。１９５６年将新建和改建许多公路。援助我国西部边陲的新疆西藏公路将要启动修建。昨年还是完工通车的青海西藏公路将实行改建，进步活动。１９５６年汽车货色盘活量将比上年增长３１％；沿海航运货色盘活量将比上年增长２７％；内河轮驳船货色盘活量将比上年增长３５％；民用航空总盘活量将比上年增长３０％。１９５６年邮路总长度将达到２２１万多公里，比上年增长２３％；电报理会总长度将达到５３．７万公里，比上年增长６％；邮电的业务量也将有相应的加多。

　　１９５６年社会商品零卖总额预测将达到４６０亿元，比上年增长１５％，比五年计划中规章的１９５７年的水平４９８亿元只差３８亿元。１９５６年主要商品和日用百货的零卖计划，比上年都有不同程度的增长。

　　１９５６年的国民经济计划放胆以后，我国工农业总产值将比上年增长１４．１％。当代工业在工农业总产值中所占的比重将上升到３６．５％，农业和农村副业所占的比重将下落为４８．２％，手工业所占的比重将下落为１５．３％。同期，坐褥尊府在工业总产值中所占的比重，将由１９５５年的４６％上升到４７．２％；这个上升的速率不太大，因为本年的轻工业坐褥的增长比较快。

　　在１９５６年畴昔几个月中，我国农业、手工业和老本方针工买卖的社会方针转变，都还是取得了决定性的告成。预测到１９５６年底，各式经济要素在工业总产值中所占的比重将变化如下：国营占６３．８％，合作社营占４．７％，公私相助占３１．１％，而私营工业则只占０．４％。在手工业总产值中，手工业坐褥合作社、供销坐褥社和坐褥小组的产值将上升到７２．５％，个体手工业者的产值将下落为２７．５％。在农业方面，据本年５月份的统计，参加农业坐褥合作社的农户还是占总农户的９０％以上，其中参加高档合作社的农户，还是占总农户的６０％足下。预测到今冬明春，参加高档合作社的农户就将占寰球农户的大多数，寰球农业就将基本上完成社会方针化。在买卖方面，到１９５６年底，预测在社会商品零卖总额中，国营和合作社营买卖的比重将上升到６０．５％，公私相助买卖和合作商店的比重将上升到２５．５％，私营买卖的比重将下落到８．９％，而农民贸易将占５．１％。

　　跟着国民经济的发展，东谈主民的物资和文化生涯都将有进一步的改善。

　　在１９５６年内，国民经济各部门加多的新工东谈主将达到８４万东谈主。寰球员工的平均工资将进步１４．５％，其中物资坐褥部门、重心诱导地区、高档科学本领东谈主员和高档本领工东谈主的工资将有较多的进步。乡村小学教师、供销合作社办当事人谈主员和乡东谈主民委员会办当事人谈主员的工资，也将同期加以进步。由于工资进步，寰球员工加多的收入将达到１２．５亿元。（⑵⑶）

　　寰球国营、合作社营和公私相助工业的劳动坐褥率在畴昔几年内有很大的进步。如果以１９５０年为１００，到１９５５年就还是上升为１８９。在发展坐褥、进步劳动坐褥率的基础上，必须逐步地改善工东谈主的生涯；也只须这么，才能饱读励工东谈主的劳动积极性，使坐褥不息速即地发展。在畴昔几年来，工东谈主的工资有了增长，所享受的福利门径也有了扩大。关联词在最近时期，特等是１９５５年，工资的更动是不足时的。企业中旧的不对理的奖励轨制取消了，新的合理的奖励轨制莫得同期建立起来。员工副食物的供应莫得积极设法保证。员工住宅的诱导过期于应有的程度。许多企业对于员工的福利和安全的热心也很不够。统共这些弊端都必须克服。除了工资行将更动之外，奖励轨制正在拟订，副食物的供应正在改善，对于工东谈主的住宅问题和安全问题也正在遴荐措施。中央各部和所属企业为员工修建的住宅面积，在１９５６年将达到１，３１０万渊博公尺以上。工东谈主福利的许多方面是需要由各企业负责的；各企业的行政负责东谈主应该为改善工东谈主的生涯情景和破费品供应情景、保障工东谈主的安全而积极努力。

　　寰球员工的劳动保障用度仍然由企业收入中支付，归中华寰球总工会和各企业单元管制使用，莫得列入国度预算。

　　适合经济发展的需要，１９５６年政府将普遍培养熟习工东谈主，进步员工的文化本领水平。寰球诞生的工东谈主本领学校将达１９２所，招生９．７万东谈主，毕业２．７万东谈主。按照中央１７个部培养熟习工东谈主的计划，受锻练的工东谈主在本年将达７１万东谈主，其中完成培养计划的将达２８万东谈主。

　　在农民生涯的改善方面，主要的办法是匡助农民加多坐褥，加多收入，不使农民的包袱过重，而况使工业品和农业品的价钱保握合理的比例。对于国度匡助农民速即发展坐褥的情况，前边还是说过了。在农业还是合作化以后，为了使农民好像加多收入，除了加多坐褥之外，还需要合作社有正确的分派策略，这便是说，不要从坐褥所得中拿过多的部分用在坐褥用度、公积金和公益金方面去，而要费力保证最大多数农户的收入逐年有所加多。许多地点和许多部门，在畴昔一个时期中，也曾对农业坐褥合作社提倡过多的要求，但愿它们把寰球农业坐褥发展纲领草案中拟定要在十二年内进行的各类善事，在两三年内都办完，因而使合作社投资过多，包袱过重。这是诞妄的，必须加以纠正。对于农民的农业税收，政府在１９５３年规章了三年以内踏实包袱总额、增产不增税的指标，把总的征收数额（包括地点附加和乡村自筹经费）踏确凿１９５２年夏征和秋征总额３８８亿斤细粮的水平上。本色上，１９５３年只征收了３５１亿斤，１９５４年和１９５５年都只征收了３８０亿斤。在１９５６年，笔据农业发展情况的需要和可能，夏征和秋征的总额准备加多到约４１４亿斤，比１９５５年加多约３４亿斤。其中正税额是３４５亿斤，仍然等于１９５５年的正税额；仅仅用于农村的地点附加和乡村自筹的部分有了加多，这种加多将以最多不率先正税的２２％为限。关联词由于１９５６年农业产量的加多更大，农民包袱的一齐农业税在农业产量中所占的比例仍将不率先１２％，小于１９５２年所占的比例１３．２％；农民平均所得的余粮，仍将比畴昔任何一年为多。在食粮统购方面，政府所定的收购价钱是对农民故意的。１９５５年以来，政府又适合地减少了统购的数量，创新了统购的办法，实行“定产、定购、定销”的策略，使农民在交售以后开脱主宰的余粮，不错跟着农业坐褥的发展而逐步加多。在工农居品的比价方面，由于政府在畴昔几年来遴荐了逐步减轻工农居品差价的策略，农居品的价钱有了超越的进步。关联词还有一部分经济作物和副业居品的价钱不够合理，需要加以适合的更动。咱们合计，这些策略都是慎重工农定约所必要的。咱们将不息贯彻实施这些策略，而况将不息克服在这些策略的实施经过中所发生的弊端。

　　私营工买卖者的生涯，亦然政府所热心的。跟着私营工买卖的社会方针转变，私营工买卖者当今大部分还是在不同神色的公私相助企业和合作企业中服务。私营工买卖者在解放以来对发展坐褥、蕃昌经济、交征税款、购买公债等方濒临国度是有孝敬的；在今后，他们将对国民经济进一步确认作用。在公私相助企业中，私股的股息数额将在最近时代作适合的规章；有些私方东谈主员还莫得作适合安置，或者待遇上不够合理，这些问题也都将陆续加以处置。对于小商贩的合作小组以及少数仍旧私营的小工商户，政府正在设法匡助他们创新营业情景。

　　东谈主民的文化生流水平在１９５６年内也将有超越的进步。１９５６年国度预算规章社会文教职业开销为３，９１５，９９３，０００元，占本年预算开销的１２．７４％，同１９５５年比较增长１８．３６％。如果把乡村小学经费改由地点自筹处置的部分加入计算，则１９５６年社会文教开销本色增长比例为２６．３９％。

　　在文教职业费内，文化、西宾、科学、卫闹职业开销为３，５０６，１７６，０００元，比上年增长２５．３４％。１９５６年寰球高等学校新招生１６．３万东谈主，毕业学生６．４万东谈主，在校学生将达到３８万余东谈主，比上年增长３２％；中等专科学校新招生４４．４万东谈主，毕业学生１７．９万东谈主，在校学生达到８０．１万东谈主，比上年增长４９％；普通中学（包括高中庸初中）新招生２１３．７万东谈主，毕业学生９７．６万东谈主，在校学生达到５０６万东谈主，比上年增长３０％；小学校新招生２，３００万东谈主，毕业１，３８０万东谈主，在校学生达到６，２００万东谈主以上，比上年增长１７％。此外，参加扫盲学习的东谈主数将有很大的增长。１９５６年寰球病院和转圜院病床将增设６万张，总和达到３３．９万张，比上年增长２２％；专科防治所将达到６５０个，比上年增长１２５％。１９５６年内，国度预算对科学职业的开销比上年加多一倍以上。中国科学院的科学商量机构将由４４个发展到６０个，国民经济各部门和高等学校的科学商量办事也将有很大的发展。在艺术方面，１９５６年计划摄制和译制影片２４７部，加多放映队２，７２９个；戏院达到２，１１２个。笔据１９５５年第一届寰球东谈主民代表大会第二次会议对于裁减文化文娱税税率的提案，国度还是在本年转变公布了文化文娱税条例，而况规章对戏曲、话剧、歌剧、跳舞、音乐、曲艺、杂技等７个名堂，包括游艺场，免税两年，以便促进文化艺术职业的发展。史籍报纸的出书和刊行，也将有比较速即的发展。

　　１９５６年国度预算规章国防费开销为６，１４１，３９１，０００元，比上年国防费决算数减少了５．５２％。１９５６年国防费在国度开销预算中所占的比重为１９．９８％，比１９５５年国防费在开销决算中所占的比重下落２．１７％。大师知谈，咱们的国度一向坚握和平策略，宗旨用和渊博式处置国际争端。我国东谈主民正在从事着诱导故国的和平劳动，要求在一个不太长的时候内把我国诱导成为一个十足当代化的、富强的社会方针的工业国。上述国度预算资金的分派，正反应着我国东谈主民这种和平诱导的愿望。关联词，咱们不成健忘，帝国方针者还在侵占着我国的疆域台湾，还在用组织骚扰性军事集团的办法包围咱们，还在拖延日内瓦的中好意思两国大使级谈判，而况不息饱读舞和实行延迟武备，企图按捺武备的裁减和国际场地的简约。为着保卫我国的主权和疆域完好，为着积极准备解放台湾，在咱们蚁集主要力量进行诱导的同期，不息增强国防力量，慎重国防，这是十足必要的。

　　１９５６年国度预算规章行政经费开销和公安、法则、查察经费开销共为２，４１０，９３５，０００元，占本年预算开销的７．８４％。

　　１９５６年国度预算规章债款开销７５９，２２７，０００元，占本年预算开销的２．４７％；对外助助和其他开销６６９，３１５，０００元，占本年预算开销的２．１８％；总缱绻费７９０，７０３，０００元，占本年预算开销的２．５７％。

　　在预算实施经过中，政府将不息注视随和银行信贷资金的需要。同期，还将设法加强物资储备办事。

　　上述１９５６年的国度预算出入数字都包括中央预算和地点预算在内。按中央预算和地点预算的区别来分别，中央预算收入（扣除地点上解的部分）为２３，６８８，９４４，０００元，占国度预算的７７．０６％；地点预算收入（扣除中央补助的部分）为７，０５３，８２６，０００元，占国度预算的２２．９４％。中央预算开销（扣除补助地点的部分）为２３，０４２，４０５，０００元，占国度预算的７４．９５％；地点预算开销（扣除上解中央的部分）为７，７００，３６５，０００元，占国度预算的２５．０５％。地点预算开销中，经济诱导费为２，８４９，４０５，０００元，占地点预算开销总和的３５．８４％，比上年增长５７．２７％；社会文教费为２，５９１，３６６，０００元，占地点预算开销总和３２．６０％，比上年增长８．８７％；行政管制费和公安、法则、查察费共为１，９６７，８４９，０００元，占地点预算开销总和的２４．７６％，比上年增长１５．９１％。地点经济诱导费主如果农林水利和地点交通运载的开销：农林水利开销比上年增长９１．１９％；交通邮电开销比上年增长１１８．４８％。１９５６年地点基本诱导投资总额共为２７亿元，比上年增长８２．６６％。对于１９５６年地点文化西宾职业的经费，除了国度预算所分派的数额之外，有一部分小学的开支还将由地点用附加和自筹的情势处置。这个数量莫得包括在预算以内。

　　对于少数民族地区，本年预算共开销７９１，４５９，０００元，比１９５５年增长３２．５６％。

　　对于本年国度预算出入数字，还有两点需要发挥。第一，这些数字是按照１９５５年的价钱计算的。笔据国民经济计划的规章，１９５６年国营工业的主要坐褥尊府居品的里面调拨价钱，将比１９５５年有所裁减。由于裁减价钱而减少的收入，固然不错从减少基本诱导投资和加多用货部门的利润来抵补，关联词通盘预算出入数字将相应地发生些许变化。因为收入和开销两方面减少的数字面前还莫得核算王人备，是以暂时仍然按未降价以前的价钱编列，改日再作更动。１９５６年的国度决算，将按照更动以后的预算出入数字作比较。第二，预算出入的分类数字一般地是按照１９５６年５月以前政府分部的情况编列的。最近国务院更动了一部分机构，因此，预算出入的某些分类数字，在今后预算实施的经过中，也需要作一些相应的更动。

　　三、为放胆１９５６年的国度预算而努力

　　如上所说，放胆１９５６年的国度预算的任务，同提前完成和逾额完成我国第一个五年计划的任务，是密切不可分离的。为了放胆本年的国度预算，早先就必须放胆本年的国民经济计划。因此，咱们需要在这里对于１９５６年国民经济计划的实施情景，作一些浅易的锻练。

　　在畴昔几个月中，寰球各个坐褥阵线和基本诱导阵线上张开了社会方针竞赛的飞扬。先进坐褥者剖判正在发展成为巨大人人性的剖判。许多部门在提前完成和逾额完成国民经济计划方面都取得了紧要的成绩，同期也存在着一些急待处置的问题。

　　据国度统计局初步统计，在工业坐褥方面，本年１——５月份各工业部工业坐褥总值计划完成１０２．６％，比上年同期增长３３．３％。关联词有几项进犯居品的产量莫得完成计划：钢完成９６．４％，钢材完成９５％，原煤完成９９．８％，原油完成９９．６％。

　　在农业方面，本年小麦的夏收将取得丰充。油菜籽的收成预测也比去年加多，关联词莫得完成本年计划。在春播作物中，水稻、棉花、大豆、烤烟、甜菜预测都不错逾额完成播撒计划。薯类、黄麻、甘蔗、花生、蚕茧完成计划的情形比较差，关联词比去年的数字都有很大的增长。

　　在交通运载业方面，本年１——５月份铁谈货运量计划完成１０５％，江海货运量计划完成１０４％。

　　在买卖方面，本年１——５月份的收购额和销售额在可比的范围内比去年同期都有增长，关联词一部分买卖机构莫得完成国度计划。

　　在基本诱导方面，到５月份为止，寰球基本诱导投资总额完成年计划２７％，去年同期则完成２４％。按照完成的投资额来比较，比去年同期增长６８％，其中建筑装置工程比去年同期增长８０％。据中央八个工业部的统计，第一季度还是开工的建筑装置工程件数比去年同期增长６２％，提前开工的建筑装置工程件数比去年同期增长１８４％。关联词基本诱导的程度仍然低于国度计划的要求。

　　以上的情况发挥：为了全面地完成１９５６年的国民经济计划和国度预算，还必须进行病笃的努力。

　　面前在工业坐褥方面，除了对于莫得完成产量计划的居品需要奋发图强，争取完成计划之外，特等需要注视纠正一部分企业单方面地追求“多”和“快”，而莫得相同地驻扎“好”和“省”的倾向。许多厂矿固然逾额完成了产量计划，却莫得完成质地计划和利润计划。在重工业部一、二两月份的８种主要居品中，只须平炉钢、电炉钢、锻钢材的及格率率先了去年第四季度的水平，其余生铁、转炉钢、优质钢材、烧碱、玻璃的质地都不足去年。纺织工业居品的质地一般比去年有了显赫的进步，关联词在某些地区还比较过期，举例辽宁省纺织系统的１３种主要居品，在第一季度就有７种莫得完成质地计划。在裁减成本方面，一部分企业的情景也不好。举例石油开业部各厂可比居品成本裁减额在第一季度只完玉成年计划的１１％；煤炭工业部原煤的一齐可比居品成本，率先计划成本４％足下。由于单方面地追求“多”和“快”，坐褥中的安全在许多企业中也受到漠视，东谈主身事故和设备事故比去年合并时期有了加多。

　　因此，在面前的坐褥诱导办事中，必须驻扎全面地实施多、快、好、省和安全的指标，克服单方面地强调多和快的弊端。

　　坐褥的发展和其他一切职业的发展都必须放在适应可靠的基础上。在反对保守方针的时候，必须同期反对暴躁冒进的倾向，而这种倾向在畴昔几个月中，在许多部门和许多地区，都还是发生了。暴躁冒进的放胆并不成匡助社会方针职业的发展，而只可招致失掉。

　　买卖部门的收购和销售的计划能否完成，瑕疵是在农村。由于本年春季各地的农业坐褥合作社单方面地驻扎了食粮坐褥和其他农业坐褥，漠视了副业坐褥，农民手中穷乏可卖的东西和可用的现钱，因而使农村中的买卖有一些减少。此外，由于农业和买卖的社会方针转变，农村阛阓情景发生了变化，买卖机构还莫得来得及适合这种变化，以及有些农业坐褥合作社单方面地要求社员投资于坐褥，也影响了农村中的买卖的发展。这些问题，各个地点和各个关连部门正在入辖下手处置。

　　有些基本诱导单元的计划在畴昔五个月中莫得完成，主要塞是由于钢材、水泥等建筑材料和机器设备的供应不足。为了处置这个问题，第一，坐褥部门必须努力遴荐必要的本领组织措施，创新机器设备，进步设备运用率，加多钢材、水泥和机器设备的产量。第二，基本诱导部门必须清算库存，充分动员各部门的里面资源。第三，基本诱导单元必须省俭使用原材料，特等要遴荐各式灵验办法，省俭使用钢材和水泥。各部门在恳求分派物资的时候要切实笔据本季本月本色需要量，不要盲目恳求，逾额储备，东谈主为地加多物资供应的病笃程度。国度经济机关要进行原材料供应的调剂办事。第四，必须加强基本诱导的全面准备办事。不但要准备施工力量，还必须同期准备装置力量，准备材料和设备的供应，而况笔据这种全面准备的情景更动各个工程名堂的程度，以免工程因为准备办事的脱节而中断。第五，鉴于一部分材料和设备的供应上的穷苦，各个诱导单元应该在诱导计划中竖立缱绻名堂，准备在原定名堂不成进行诱导的时候，就用在供应上穷苦较少的缱绻名堂代替，以免闲置了诱导力量，浪费了时候、东谈主力和资金。鉴于去年的基本诱导计划中漠视了员工住宅和城市诱导等必要的辅助性诱导，应该在诱导名堂中适合地补充这种辅助性诱导。如果原定的计划太大，真实不好像完成，又莫得适合的缱绻名堂去代替，就应该下马看花地把计划加以适合的缩减。总之，各部门和各省市应该笔据需要和可能的各方面要求，量度狠恶缓急，比较狠恶得夫，对于我方的基本诱导计划进行某些必要的、合理的更动。

　　在基本诱导的办事中，也存在着单方面地追求多、快，而漠视好、省和安全的倾向。在一部单干程中发生了东谈主身事故和紧要的质地事故。在一部分诱导单元中，贪多贪大、铺张扬厉和高估预算的征象又在昂首。这些倾向都必须顽强地加以克服。

　　在一切其他方面的开销中，无论在社会文教用度、国防用度或者国度管制用度方面，都必须不息厉行省俭，反对浪费。

　　在这里，我合计有必要谈一谈咱们国度的现款平衡问题和物资储备问题。咱们积年给国度银行补充了信贷资金，关联词国度银行的信贷任务也在一年比一年加剧。在１９５６年，国度银行将加多农业贷款２２亿元，加多工买卖贷款２３亿元。同期，如前所说，本年国度预算还要动用上年结余的金库入款１０亿余元。因此，国度银行的现款情景，并不是很实足的。各个部门不但要省俭地使用国度的预算资金，而且要指令统共的国营企业、公私相助企业、供销合作社、农业坐褥合作社和手工业坐褥合作社，省俭地使用信贷资金，而况在自觉的基础上平庸开展东谈主民储蓄。

　　国度必须有一定的物资储备。本年的基本诱导工程所际遇的物资供应上的松手和穷苦，就反应了政府畴昔对于物资储备的注视不足。今后政府将遴荐必要的措施加强这一方面的办事。

　　无论是为了完成国度预算的收入计划，或者是为了放胆国度预算的开销计划，财政部门都负有最大的办事。财政部门必须按时地搜检预算实施情况，商量经济和财务的情况，而况真切基层，加强现场的搜检，以便实时地发现和处置问题，保证国度预算的完成。各部门按时提送必要的报表，对于加强财政监督有紧要的酷好酷好，当今许多部门在这极少上实施得还很不够，应当加以改善。

　　为了健全财政办事，必须制订必要的轨制。财政部正在适合我国经济发展的新情况，从事拟定新的轨制和修改旧的轨制。

　　国营企业的蕴蓄还是成为国度预算收入的主要开头。为了使国度预算收入愈加平衡和实时，为了促进国营企业改善筹划管制的积极性，而况简化税制，政府将在两三年内，逐步地把国营企业的大部分利润改用单一的税收的神色加以征收，而把其余的利润抵拨企业的开销。

　　在基本诱导的拨款方面，为了既便于加强财政监督，又便于基本诱导办事的速即进行，政府还是对于诱导预算的审查、购买建筑材料的预支款、工程价款的结算和拨付手续，规章了一系列创新的办法。

　　在地点财政方面，除了在本年国度预算中还是适合地增大地点预算的增长率，护理地点的需要之外，还准备适合地扩大地点在财政管制上的权限和天真性，使地点在预算总额的适度数字以内，好像笔据当地本色情况安排我方的出入。地点财政是通盘国度财政的进犯组成部分，国度财政收入的６０％足下要经过地点收交，国度经济诱导和文教卫闹职业的许多名堂要由地点进行。地点财政办事作念好了，对于通盘国民经济计划和财政出入计划的完成有进犯的作用。几年来，各级地点政府在保证财政收入、保证合理开支方面，作了巨大的努力，得到很大的成绩。在这一方面的弊端，是中央财政同地点财政的职责范围和权限分别得还不解确，一般地点财政轨制和民族自治地点财政轨制都还莫得追究地建立，中央财政对于地点财政管得过多过细，因而就不成不在一定程度上影响地点财政办事的主动性和积极性。正确的办法，是使中央的统一诱导、统一计划的原则，同地点的分级负责、因地制宜的原则投合起来。这个问题正在由国务院召集的体制会议进行有系统的商量，不久就不错提倡一些具体的处置办法。

　　诸君代表！１９５６年国度预算关系到我国诱导职业和东谈主民生涯的各个方面，在实施的经过中要际遇各类复杂的问题，因此，放胆这个预算，处置预算实施经过中的各式问题，也必须依靠寰球各界东谈主民和政府各部门的安危与共。１９５６年的国度预算在收入计划和开销计划方面都是积极的。咱们合计，只须放胆这个预算，才能从财政上保障我国东谈主民提前完成和逾额完成第一个五年计划。但愿诸君代表给咱们翔实的指令；但愿寰球的工东谈主、农民、学问分子、工商界东谈主士和其他一切爱国东谈主民，政府的各个部门和地点各级东谈主民委员会，共同热心国度的收入和开销，共同为放胆１９５６年的国度预算而激越！

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　　　＠①原字石右加安

　　　＠②原字钅右加夕

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